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發表于 2018/4/20 11:42:16  |  來自 城市軌道交通網  |  查看 2022
城市軌道交通裝備產品國推自愿認證制度

      城市軌道交通裝備產品國推自愿認證制度


      2017年,根據國家簡政放權的政策要求,有關部委取消了城市軌道交通裝備的外商投資限制,同時也取消了關鍵裝備市場準入及招投標監管措施,我國城軌裝備市場處于空前開放狀態,對業主而言,裝備應用將面臨風險。作為一個關乎民生與安全的行業,為做到“放管結合、優化服務”,國家發改委、國家認監委共同組織推動了城市軌道交通裝備產品國推自愿性認證工作(英文為:China Urban Rail Certification,簡稱CURC),以通過市場手段保證放而不亂,同時提高城軌裝備質量安全水平、進一步規范城軌裝備產業市場秩序、提升城軌裝備企業自主創新能力。

一、認證的發展過程

        質量認證的發展很大程度上得益于船級社的貢獻。在18世紀中葉,英國倫敦泰晤士河的勞埃德咖啡館是船舶保險商的聚集地,船舶和貨物保險都在這里辦理,形成了海上保險的中心。由于保險商需要了解船舶技術情況,于是成立了一個船檢機構,這就是現代船級社的前身,由此形成的檢驗業務可以視為現代船舶“入級檢驗”的前身,經過發展完善,船級社形成了一套針對船舶的成熟的“入級制度”,實際上就是一套先進的質量認證模式。近年來,世界各船級社應工業界需求和自身發展需要,將這套制度引入了其他工業領域,為質量認證的發展開辟了一片嶄新的天地。19世紀下半葉,標志著當代工業革命的蒸汽機和電的發明,催生了以安全為目的的質量認證制度。目前,產品質量認證已經成為國內外通行的評價產品質量的重要手段。

二、推進城軌裝備產品認證制度意義重大

        (一)城軌交通關乎國計民生、百姓日常,保質量就是保安全。近年來,我國城軌交通行業發展迅速。截至2017年末,中國內地共34個城市開通城軌交通運營線路共計165條,運營線路總長度達5033公里,全年累計完成客運量185億人次,已成為衡量城市發達程度的重要標志,且城軌交通線路越發達的城市,出現問題時的波及面越廣。2017年8月18日,北京地鐵1號線早高峰因信號故障全線停運,數以萬計的客流涌向長安街的地面公交系統,政府被迫出動大批警力和車輛維持秩序、疏解客流?梢,不僅產品質量本身會影響安全,由此帶來的后續問題也會造成難以估量的社會影響及次生安全問題。

據中國鐵路總公司運輸局對供電產品的相關統計,經過認證的產品故障率明顯低于未經認證的產品。同時,證后監督工作也是促進認證產品持續保證質量的有效手段。2009年,某企業生產的防雷保安器在證后監督抽檢時產品質量不合格,認證機構暫停了該產品認證證書并要求企業召回該不合格產品,大部分不合格產品均按要求被有效召回,僅有一個用戶產品未召回,最終因該未召回的不合格產品遇雷電時不能有效防護,造成信號機械室起火,導致中斷行車的重大事故發生。

可見,采購認證產品相當于為廣大業主把住了一道質量關,讓更專業的人,通過更專業的設備,用更專業的方法來保障產品全壽命周期的質量安全。

        (二)建立產品認證制度是我國城軌裝備制造業創新發展的需要。近些年,我國城軌裝備自主化工作取得了突飛猛進地發展,新技術、新裝備層出不窮,但因涉及運營安全,應用單位在選擇新產品時如履薄冰,有極大顧慮,實施認證制度可對產品可靠性、安全性進行驗證和確認,打消業主疑慮,分擔業主風險,助力新技術裝備的產業化、工程化。而且隨著全自動運行系統的廣泛應用,我國對城軌交通系統的安全保障理念,逐步從管“人”的安全生產責任制過渡到管“設備”的設備保障安全的理念,設備的安全性、可靠性問題尤顯重要。

        (三)建立認證制度是國際軌道交通行業的通行手段,是打造“中國城軌”品牌的必要一環。歐洲軌道交通的良好運營表現持續受到業界的關注,歐盟和各成員國建立的軌道交通認證制度是其優異表現的基石。國內外經驗表明,認證是城軌行業發展到一定成熟階段的必然產物。例如E/E/PE系統在城軌領域的大規模應用,催生了IEC 61508的功能安全認證;TEN軌道交通框架的發展,客觀產生了進行互聯互通認證的需求。目前我國城軌裝備的自主化率可達95%以上,依據中國標準、實施中國認證,完全具備條件。同時,我國是世界上最大的城軌裝備市場,實施產品認證有助于外資產品向中國標準靠攏,促進產品的國際互通互認,為我國城軌裝備“走出去”創造條件。

        (四)建立產品認證制度對優秀制造企業既是鞭策又是保護。實施產品認證制度不僅可以提高企業的質量信譽,還可以促進企業健全質量體系,增強整體市場競爭能力。除此之外,產品認證制度又是一道保護屏障,可以將不合格企業擋在市場門檻之外,避免其攪亂市場秩序,破壞行業健康發展,合理合法保護優質企業權益,進而保證產品質量。從產品質量認證的產生及發展看,正是商品交易中存在信息不對稱導致了對第三方質量認證的需求,質量認證制度是一種高效率、低成本的“信號顯示機制”,起到了信息披露的作用,是使消費者獲悉有關商品質量,增強消費者信心,促進市場良性發展的有效方法。

三、采用國推自愿產品認證制度,是建立和實施城軌產品認證制度的最佳選擇

        (一)城軌產品現階段不宜直接列入CCC強制性產品認證目錄。根據《產品質量法》、《中華人民共和國認證認可條例》、《強制性產品認證管理規定》等現行規定,強制性產品認證的技術依據為國家強制性標準或國家技術規范中的強制性要求,而目前城軌領域的強制性標準覆蓋程度仍在完善中,尚不具備直接建立強制性產品認證的技術依據和立法資源。

        (二)一般自愿性產品認證無法實現保障產品質量、引領裝備創新發展的目標。認證機構自行開展的一般自愿性產品認證制度,因認證方式、標準等無法統一,存在一定的局限性和區域性,無法滿足城軌交通這一國家級高端制造業對產品質量的嚴苛要求,且難以實現引導產品互聯互通、國際互認、助力中國城軌走向世界的愿景。因此,無法達成國家相關部委組織推動這一制度的初衷。

        (三)國推認證制度是城軌認證的最佳選擇。只有建立城軌國推自愿產品認證制度,由國家部委、行業協會或社會相關方對認證活動給予相應支持,統籌協調,才能引導行業積極踐行城軌裝備重大戰略,才能保證城軌運營安全水平提升,才能體現城軌行業的公共屬性,才能支持行業健康、有序、快速發展。

        (四)實踐表明,我國已經建立的國推認證制度實施效果良好,切實起到了規范和引領行業健康發展的作用。我國已經建立了電子信息產品污染控制、節能低碳產品、鐵路產品、光伏產品等國推認證制度,均按統一的認證目錄、標準、規則、標準執行,認證制度清晰、監督保障有力,使認證的積極作用很快體現在相關行業的生產實踐中。這些國推制度的建立和實施,都為城軌行業實施認證提供了豐富的經驗和基礎。

四、目前認證工作進展情況

城軌裝備產品認證,是指由國家認監委確定的統一的認證機構,依據統一的認證規則對目錄內產品進行認證,對合格產品標識統一的認證標志的活動。目前認證相關工作進展情況如下:

        (一)認證機構確定情況。鑒于城軌裝備產品的特殊屬性,國家認監委將專門對從事相關認證工作的認證機構設置統一的準入條件,符合條件的認證機構方可從事城軌裝備產品認證工作,目前相關的準入條件正在制定當中,預計將有3-5家認證機構能夠獲批相關資格。

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